，國家碳排放幫助平臺和各地主管部門制定的技術規(guī)范也是指導核算的補充依據(jù)。這說明現(xiàn)實情況的復雜多樣以及國家最初發(fā)布的核算指南還存在諸多不足。要控制碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量，需要企業(yè)、核查機構(gòu)、主管部門等多方共同努力，其中最重要的還是要落實企業(yè)對數(shù)據(jù)準確性的主體責任。但現(xiàn)階段大部分其他行業(yè)的企業(yè)對碳排放核算重要性的認識不足，對核算指南運用的能力不夠，導致在碳排放數(shù)據(jù)獲取的源頭缺乏有效的質(zhì)量控制措施。此外，在碳市場與其他機制的銜接方面，由于目前缺乏明確的規(guī)定，也可能導致在核算實踐中出現(xiàn)不同的處理方式，進而影響碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量。比如，水泥熟料和電解鋁行業(yè)核算標準征求意見稿規(guī)定綠電不計算碳排放，卻沒有規(guī)定如何認定合格的綠電，如何避免可再生能源環(huán)境權益的重復使用。

第二

，配額分配方案制定難度較大。配額分配是支撐某一行業(yè)納入碳市場另一不可或缺的要素，但目前來看制定其他行業(yè)的配額分配方案還面臨不少難點，主要體現(xiàn)在電解鋁、水泥、鋼鐵等工業(yè)行業(yè)工藝流程相較發(fā)電行業(yè)復雜程度更高，在制定配額分配方案時本身就需要更多的數(shù)據(jù)支持，這些行業(yè)當前積累的碳排放數(shù)據(jù)尚不完全足以支撐確定合理的行業(yè)基準值。選擇基準值要基于行業(yè)實際的碳排放數(shù)據(jù)和生產(chǎn)數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)通過企業(yè)填報的補充數(shù)據(jù)表收集。2021年新發(fā)布的《2020年度溫室氣體排放報告補充數(shù)據(jù)表》對多個行業(yè)的填報要求做了許多重要修訂。這些重要修訂帶來的實質(zhì)性變動意味著此前收集的數(shù)據(jù)不能完全滿足行業(yè)基準值的制定。此外，由于其他行業(yè)履約邊界與法人邊界可能存在較大差別，部分行業(yè)還涉及按工序分配配額，這對于企業(yè)內(nèi)部分級計量的要求更高。同時，在核查時，企業(yè)內(nèi)部不同工序的數(shù)據(jù)通常缺乏獨立的交叉核對材料