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中國的免費碳配額還能走多遠

？ 2024-01-04 11:47來源：老汪聊碳中和作者：汪軍

日期：2024年01月05日 16:0422

歐盟一直被啟動了碳市場的國家視為榜樣

，其碳市場啟動之早，規(guī)范之完備為其他國家提供了非常寶貴的經(jīng)驗

。

來源：老汪聊碳中和作者：汪軍

但近期國際組織“碳市場觀察”（Carbon Market Watch）的一份報告顯示

，這個被視為各國楷模的歐盟碳市場仍然存在免費配額方面的漏洞

。

報告指出

，歐盟排放交易系統(tǒng)覆蓋3515家企業(yè)，其中排放量最高的前30家企業(yè)貢獻了歐盟碳市場50%的碳排放

，而且其中很多是擁有大量免費配額的重工業(yè)行業(yè)如鋼鐵

、水泥、石化等

，因此這些企業(yè)又被稱為“排放貴族”

。

2022年

，它們獲得了約176億歐元的免費配額

，相當(dāng)于拿到了免費污染的通行證，這違背了碳市場的“污染者付費”原則

，阻礙了重工業(yè)的高效脫碳

。

2022年歐盟碳市場排放量 (圖片來源：carboncredits.com)

但實際上，歐盟也一直在減少免費碳配額的比例

。我們都知道歐盟碳市場的發(fā)展分為四個階段，第一階段（2005-2007年）配額分配方式采用祖父法

，95%以上的配額都是免費分配的

。

第二階段（2008-2012年）免費配額比例也在90%以上，拍賣比例只有3%

。

第三階段（2013-2020年）的配額分配方案有了較大調(diào)整

，免費配額比例逐漸縮小，拍賣比例逐年擴大

，分配方法改為基準(zhǔn)線法，但對于可能引起“國際碳泄漏”的行業(yè)仍實行免費分配

。

第四階段（2021-2030年）的其中一個目標(biāo)是到2027年無碳泄漏風(fēng)險的行業(yè)實現(xiàn)100%配額拍賣

。

在歐盟碳市場配額分配方式的調(diào)整中我們可以看出，主要是無碳泄漏風(fēng)險的行業(yè)配額拍賣比例在上升。

關(guān)于碳泄漏的評估

，細講起來內(nèi)容也很多

，簡單來說就是排放密集型

、貿(mào)易密集型行業(yè)更容易發(fā)生碳泄漏

，而鋼鐵、水泥這樣的行業(yè)恰恰符合這兩個條件

，這一點也可以在CBAM的覆蓋行業(yè)中得到印證

，因為CBAM的依據(jù)就是碳泄漏風(fēng)險。

所以

，在歐盟碳市場的發(fā)展過程中

，盡管配額分配方式在調(diào)整

，但是鋼鐵

、水泥、石化這些高污染行業(yè)仍然可以獲得大量免費配額

。

與此形成對比的是電力行業(yè)

，電力行業(yè)排放量也很高，但由于不是貿(mào)易密集型行業(yè)

，因此碳泄漏風(fēng)險較小，在配額分配時多為有償分配

，這對電力行業(yè)的脫碳起到了積極促進的作用。

前事不忘

，后事之師

，碳市場尚處于起步階段的中國，鋼鐵

、水泥行業(yè)有望成為第二批納入碳市場的行業(yè)

，歐盟發(fā)展了近20年都存在的問題，我們是否也不可避免

？

目前我國碳市場配額仍然為免費分配

，但在《碳排放權(quán)交易管理暫行條例（草案修改稿）》中已經(jīng)明確規(guī)定碳配額在”初期以免費分配為主

，根據(jù)國家要求適時引入有償分配

，并逐步擴大有償分配比例”。

可以確定的是配額一定會從免費分配轉(zhuǎn)向有償分配

，但到底哪些行業(yè)有償

，多大程度有償，都尚未可知。

我國電力行業(yè)與歐盟類似

，也不是貿(mào)易密集型行業(yè)

，后續(xù)有償分配的可行性較高

，但其他重工業(yè)行業(yè)能否推陳出新

，吸取歐盟經(jīng)驗，避免“排放貴族”

，走出一條中國特色的脫碳之路值得期待

。

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